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我區在2019年全國城鄉融合發展研討會上作經驗交流發言發布時間:2019-12-03 15:23
    為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,充分發揮專業智庫作用,交流研討如何推動城鄉融合發展體制機制改革切實落地,12月1日,中國城鎮化促進會、國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心在北京聯合舉辦2019年全國城鄉融合發展研討會。區委書記王道明參加研討會并在專題研討環節進行經驗交流發言,介紹了近年來溫江推進城鄉融合發展的主要做法,以及溫江在實踐探索中遇到的問題和下一步重點探索方向。
    近年來,溫江積極推進統籌城鄉改革,著力破解城鄉融合發展中的問題和瓶頸,以規劃引領實現全域統籌,以制度創新推動要素流動
,以業態升級加快產業融合,以均衡配置促進普惠共享,以城鄉一體提升基礎承載,以多渠道增加農民收入,城鄉融合發展水平進一步提高。

    在以規劃引領實現全域統籌方面
    一是健全城鄉規劃體系。高標準編制完成四級規劃體系,全面實現“三規合一”,形成專項規劃成果17項。
    二是融合城鄉發展空間。規劃形成南城北林永續發展格局,以綠道體系串聯南城北林,形成“一心三軸兩環”空間結構,基本實現大美鄉村與現代城市交相輝映、人城境業和諧統一。
    三是做優融合發展基底。按照“1條綠道串資源、4個特色鎮強功能、8個組團興產業、100個新型社區展風貌、N個林盤聚落顯特色”的發展思路,構建了形態多樣的城鄉融合發展單元,形成了以點帶面、以城帶鄉的城鄉共榮發展格局。
    在以制度創新推動要素流動方面
    一是激活土地流通權能。全面開展確權頒證,頒發產權證書32萬余本。率先在全國探索實現農村土地承包權和經營權同步延長30年試點,土地規?;洜I面積15.2萬畝。
    二是拓展產權融資渠道。構建農村產權交易“兩平臺四機制”。探索“三權一單”融資模式,開發涉農金融產品13個,累計辦理融資19.4億元。
    三是暢通人口自由流動。建立了“雙軌并行”戶籍管理制度。推進科技人才下鄉,組建高級專家庫100余人,培養農業職業經理人424名。

    在以業態升級加快產業融合方面
    一是全域布局大健康產業。溫江是全國唯一全域深耕大健康產業的城市。圍繞打造“三醫兩養一高地”,全域規劃建設成都醫學城、溫江農高園兩大產業功能區。成都醫學城加快打造“三醫融合”主導產業體系,為北林區域導入人流、物流、資金流;溫江農高園打造農創農旅農養融合發展產業體系,為南城區域提供更具競爭力的生態產品和服務,兩大產業功能區互補、跨界、融合發展格局初步形成。
    二是深化花木供給側結構性改革。推動溫江花木進家門、出國門。大力推廣“前店后廠”經營模式,開發滿足家庭消費需求的新型花木產品;依托蓉歐快鐵走好“一帶一路”,累計實現花木出口額1560萬美元。
    三是聚力發展“都市農業+”。堅持全域景區化、景觀化理念,打造以花木生態為本底、多功能復合的消費場景。推動“農創”融合,打造環川農大知識經濟圈,組建都市現代農業產研院,建成農高創新中心、中醫大健康谷等孵化器,獲評全國農業科技創新服務示范區。推動“農旅”融合,實施“園子變景點、園林變景區”計劃,建成精品民宿項目19個、川西林盤景區10個。推動“農養”融合,堅持“面向高端、業主自持、醫養結合”發展方向,吸引中國人壽等五大保險巨頭競相投資,500億元的康養產業集群初步形成。

    在以均衡配置促進普惠共享方面
    一是探索基本公共服務共享機制。著力打造“學到溫江”品牌,擁有全國百強中學3所,學位總數8.7萬個,骨干教師交流比例63.4%,獲評全國義務教育基本均衡縣。著力打造“健康到溫江”品牌,聚集華西醫院溫江院區等高端醫療機構11所,基層醫療機構覆蓋率達100%。著力打造“舒適到溫江”品牌,規劃建設“15分鐘公共服務圈”24個。
    二是健全城鄉社會保障制度體系。建立“2+2+5+1”社會保障模式,城鄉居民養老保險參保率90%、醫療保險參保率98%,獲評全國智慧健康養老示范基地。
    三是創新城鄉社區治理新模式。聚焦小區空間、社區空間和基層力量三大領域,實施分類治理、創新治理,基本形成黨建引領、同心共治的良好格局,“社八件”經驗全國推廣。

    在以城鄉一體提升基礎承載方面
    一是統籌建設城鄉重大基礎設施。構建“14跨線+12下穿”的城鄉南北融合通道,“三高八快七軌”綜合交通體系基本成形。
    二是提速建設“綠道串聯”體系。構建“三網融合”綠道體系,建成投運65公里北林綠道生態旅游環線,打造門戶節點17個。
    三是著力改善鄉村配套設施。實施川西林盤保護修復、大地景觀再造、農村人居環境整治、農村集中供氣供水“四大工程”,農村生活垃圾收運率、戶廁改造率、黑臭水體消除率均達100%。

    在以多渠道增加農民收入方面
    一是擴大經營性收入。創新“經營主體+農戶”等多種利益聯結方式,培育新型農業經營主體 1570 家,2018年農民人均經營凈收入6015元。
    二是提高財產性收入。全面開展集體資產核資和股份量化,建立三級股份經濟合作組織1124個,2018年農民人均財產凈收入3174元。
    三是增加工資性和轉移性收入。年均提供就業崗位2萬余個,打造“溫江花工”“溫江月嫂”等勞務品牌,2018年農民人均工資性收入12697元、轉移凈收入5637元。
    王道明指出,在推進城鄉融合發展過程中,溫江仍存在一些現實問題,如集體經濟組織發展動能不足、農村產權融資抵押難、農村集體建設用地資源盤活難以及人才、科技、資本下鄉難等。下一步,溫江將在創新集體經濟發展模式、賦予農村產權金融屬性、推動農村土地集約高效利用以及探索建立人才、科技、資本下鄉長效機制等方面進行重點探索。